日前，南陽市政府辦公室印發了《南陽市系統性重塑行政審批制度打造“極簡審批”城市改革方案》（以下簡稱《改革方案》），現就《改革方案》的出臺背景、工作目標、重點任務和服務支撐解讀如下。
一、出臺背景
2022年2月7日，國務院印發《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號），提出2025年底前，政務服務標準化、規范化、便利化水平大幅提升，高頻政務服務事項實現全國無差別受理、同標準辦理；高頻電子證照實現全國互通互認，“免證辦”全面推行；集約化辦事、智慧化服務實現新的突破，“網上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦，政務服務線上線下深度融合、協調發展，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。2022年8月17日，河南省辦公廳印發《河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革方案》（豫政辦〔2022〕78號），要求推進極簡審批全覆蓋，推進企業開辦極簡辦理，推動投資建設項目極簡審批。為深入貫徹落實國發〔2022〕5號和豫政辦〔2022〕78號文件精神，系統性重塑行政審批制度，整體性優化政務服務環境，打造“極簡審批”城市，推動建設全國一流營商環境，市行政審批服務中心結合我市實際，起草了《改革方案》。
二、工作目標
2023年年底前，系統性重塑行政審批制度和打造“極簡審批”城市改革框架基本形成，政務服務事項全面實行目錄清單管理、實現政務服務中心應進必進，市一體化政務服務平臺全面建成。
2024年年底前，全面夯實“極簡審批”基礎支撐能力，建設“無證明城市”，現行有效的證照基本實現電子化，企業和群眾辦事證照、材料可免盡免，使用頻率最高的電子證照在政務服務和社會生活場景中全面應用。
2025年年底前，系統性重塑行政審批制度和打造“極簡審批”城市改革取得實質性成效，方便快捷、公平普惠、優質高效的政務服務體系全面建成。
三、重點任務
（一）推進“清單之外無審批”
統一編制政務服務事項目錄清單；統一規范政務服務事項辦理標準；統一實行中介服務事項清單管理；清查整治清單之外審批行為。
（二）推進“大廳之外無審批”
推進政務服務事項大廳應進必進；推行“一枚印章管審批；推進線下綜合服務場所全覆蓋；深化政務服務窗口改革；推廣政務服務事項“家門口辦”。
（三）推進“平臺之外無審批”
深化“一網通辦”；推行“全程網辦”；拓展“指尖即辦”；推廣“數字適老”。
（四）推進極簡審批
全面推行“一件事一次辦”；全面清理行政審批特殊環節；全面推行告知承諾制和容缺受理；推進企業開辦極簡辦理；推動投資建設項目極簡審批；推進全業務類型“互聯網+不動產登記”。
（五）推進“免證辦”
推進“清單之外無證明”；加快電子證照制發；推進電子材料匯聚；強化電子印章和電子簽名支撐；推動“四電”應用盡用。
（六）推進免申即享
推動惠企政策免申即享；推動惠民政策免申即享；推動人才政策免申即享；推動招商政策免申即享；推動金融服務政策免申即享。
（七）推進有訴即辦
推進12345熱線“一號服務”；全面設立“有訴即辦”服務窗口；暢通線上投訴反映渠道；健全“好差評”評價體系。
（八）推進審管聯動
實行“一張清單”統監管；推行監管事項“十統一”；實行審管數據雙推送；深化“互聯網+監管”。
四、文件依據
（一）國務院印發《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）
（二）河南省人民政府《關于印發河南省優化營商環境創新示范實施方案的通知》（豫政〔2022〕20號）
（三）河南省人民政府辦公廳印發《河南省系統性重塑行政審批制度整體性優化政務服務環境改革方案的通知》（豫政辦〔2022〕78號）
五、解讀機關
解讀機關：南陽市行政審批服務中心
解讀人： 萬江
聯系電話：0377-61387830